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液压新闻 | 铁路工程定价机制松动 基建企业期待大调整

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《中国经营报》多次报道的铁路工程预算定价机制调控失灵,导致施工企业毛利率不断下降问题,近期出现政策松动迹象。记者近日得到一份国家铁路局科技与法制司下发的《关于征求上调铁路工程造价标准编制期综合工费方案意见(以下简《意见)显示,国家铁路局拟上调铁路建设工程综合工费单价,解决铁路基建工程企业在生产中的实际困难和问题。

《意见》324日下发。国家铁路局称,根据《铁路工程造价标准管理办法》国铁科法201431(以下简31),并结合实际情况,拟上调铁路建设工程综合工费单价,共包7个工费类别。涵盖路基及路基基床、桥梁、设备安装、箱梁、轨道设备和隧7种工程类别。上调幅度最低的是路基工程,10/;最高为隧道工程,29/工日7种工程类别上调幅度15%35%之间。

《意见》在产业层面对中国铁建股份有限公(以下简中国铁601186.SH)和中国中铁股份有限公(以下简中国中601390.SH)两家央企影响最大并称中国轨道交通工程建设领域双寡头,是中国特大型综合建设集团,铁路工程建设主力军。

就《意见》上调综合工费单价直观感受,中国铁路基建工程企业人士对《中国经营报》记者举例称,31规定,桥梁工程综合工费标准70/工日,假设工程企业要建一座桥,概算需1万个工日,那么甲方给工程企业的工费就70万元。经《意见》调整后,桥梁工程综合工费上调11/工日,81/工日,同样工程,甲方支付给工程企业的工费就上涨81万元。

该人士对记者介绍称,铁路基建工程总费用由包括综合工费在内的材料费、机械费、运杂费、管理费、临时设施费等众多费用组成,综合工费约占铁路工程总费用十分之一左右。他表示,《意见》只上调了综合工费,这对解决铁路基建企业毛利率低甚至亏损等问题很有限我们感觉上调空间不够,未来施工企业仍会持续争取更大的上调空间他说。

另一位接近中国铁建人士也对记者表示了相似看法,称此次意见调价空间不大,从工程总费用上看,增长幅度或很小。不过他同时指出,综合工费过低的问题是施工企业反映时间最久的问题,迟迟不能解决。《意见》对工费调整出现松动,幅度虽小,但表明铁路工程主管部门已经认识到问题,并开始着手解决问题,是一个好的开端铁路基建工程涉及金额动辄上千亿元,盘子大,调一点就很多钱,慢慢来是对的他说。

就铁路工程概算体系,该人士称,铁路概预算编制管理办法落后,工料机价差调整、招投标限价机制等不合理,与市场价格严重背离。他举例称铁路工程执行的是概算体系,投资计算比较粗略,招投标的时候,可能连图纸都不全,这在公路招投标中是不可想象的他建议,铁路工程概预算编制办法可以向公路工程学习,采用分项计费办法,各项费用直接摊入每个子项中,使计价具有真实、科学、统一、稳定和时效性。

上述中国铁路基建工程企业人士对记者表示,除综合工费外,在铁路基建工程总费用中占比最高的是材料费,平均占比超50%。他认为,只有解决好地(指本地可以直接出产的材料,如砂类、水泥)成本问题,才能从根本上提高铁路工程毛利率。

为解决原材料价格上涨问题,近期中国铁建和中国中铁都选择了进军砂石骨料市(详见《中国经营报202041日报道《原材料价格上 中国铁建进军砂石骨料市场)

据《中国经营报》报道,中国铁建人331日表示,为了平抑原材料价格,缓解成本压力,中国铁建正在积极发展砂石骨料自主开发业务,解决企业自身砂石骨料需求,希望将来能有额外产能供应市场,增加企业收入,目前中国铁建已经34个项目正在实施。中国中铁人士亦对记者表示,其也正在国内积极寻找矿山,加大开采、加工砂石骨料。

砂石骨料是水利工程中砂、()石、碎石、块石、料石等材料的统称。铁路基建行业人士对《中国经营报》记者透露,地材和人工成本持续上涨是基建企业盈利面临的最大压力。他举例称,由于近几年超60%的砂石料企业陆续关停,砂价暴涨,很多地方一立方砂三四百元,也不一定能买到。这种供不应求的状态使一些人偷挖海沙进行销售,而没有经过处理的海沙由于盐分高,具有腐蚀性,工程质量得不到保障。

针对铁路工程定价机制、计价办法,国家铁路局近日连出政策34日国家铁路局发布《铁路工程工程量清单规范(以下简《规范),明确了铁路工程量清单的综合单价构成和工程界面划(详见《中国经营报202036日报道《铁路工程计价新规发 迎利?)

国家铁路局称,《规范》统一了铁路工程工程量清单编制原则和方法,是铁路工程承发包双方工程量清单编制的基本依据。有利于铁路建设市场承发包双方准确界定所应承担的风险,维护铁路市场秩序。

就《规范》如何建立公平、公正的铁路建设市场环境问题,国家铁路局回应《中国经营报》记者采访称,《规范》区分招标工程量清单和已标价工程量清单,体现责任对等、风险共担原;同时补充完,明确概念具体内涵,避免双方对清单的理解出现偏;此外,《规范》在满足现场实际计量计价要求基础上,优化清单子目设置,明确工程界面划分,着力减少合同纠纷。

近一段时期铁路工程材料和人工成本连续上涨,铁路调价机制失灵,中国铁路工程基建企业铁路业务毛利率不断下降。中国铁2019年财报显示2019年,公司工程承包业务毛利率7.46%,远低于该公司房地产开发业21.37%的毛利率。中国中铁亦如此2019年财报显示,中国中铁房地产开发业务毛利率29.16%,同比增4.53%;铁路基建业务毛利率最低,仅3%,同比下0.98%,仅为前者的十分之一。

201910月,中国中铁曾联合中国铁建向主管部门反映该问题,希望尽快改进铁路工程预算定价机制,改善施工企业铁路板块盈利情(详见《中国经营报2019111日报道《房地产毛利率达铁路业务十 联手反映铁路工程定价弊端)

 

国家铁路局人士对记者表示,中国铁路工程基建市场巨大,每年工程量涉及金额均6000亿元,目前正在及中国国家铁路集团有限公司进行充分沟通,征求意见,帮助铁路企业解决生产中存在的困难和问题,规范市场健康发展。

 

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2020年4月30日 10:55
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